5月12日，中國(guó)五礦集團(tuán)公司與國(guó)際海底管理局在北京簽署國(guó)際多金屬結(jié)核礦區(qū)勘探合同，預(yù)合金化鐵粉邁出了中國(guó)企業(yè)積極開(kāi)展國(guó)際海底礦區(qū)勘探開(kāi)發(fā)的國(guó)際合作交流、努力推進(jìn)國(guó)際海底礦產(chǎn)資源從勘探走向開(kāi)發(fā)的步伐。

如今，無(wú)論是有意涉足深?？碧介_(kāi)發(fā)的企業(yè)，還是多年密切關(guān)注深海礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的國(guó)際組織和各國(guó)政府，都在關(guān)注著國(guó)際海底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)章的條款制定和總體推進(jìn)情況。請(qǐng)看來(lái)自中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心有關(guān)專家的權(quán)威解讀。

1 國(guó)際海底礦產(chǎn)資源勘探加速，商業(yè)性開(kāi)采時(shí)代或即將來(lái)臨

根據(jù)1982年制定的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，除各國(guó)領(lǐng)海、毗連海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以外的區(qū)域?qū)儆凇叭祟惞餐^承財(cái)產(chǎn)”,被稱為“區(qū)域”。為此，聯(lián)合國(guó)于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》正式生效的1994年11月18日正式成立了國(guó)際海底管理局，對(duì)國(guó)際海底進(jìn)行統(tǒng)一管理。國(guó)際海底管理局管理的區(qū)域達(dá)2.3億平方公里，為世界陸地面積的1.5倍。

國(guó)際海底擁有豐富的礦產(chǎn)資源，以多金屬結(jié)核、多金屬硫化物和富鈷鐵錳結(jié)核為主。據(jù)估計(jì)，大洋海底多金屬結(jié)核總資源量約3萬(wàn)億噸，有商業(yè)開(kāi)采潛力的達(dá)750億噸；海底富鈷結(jié)殼中鈷資源量約為10億噸。另外，最近幾年在深海又發(fā)現(xiàn)了大量的稀土資源，僅太平洋深海沉積物中稀土資源量就達(dá)880億噸。

世界各國(guó)高度重視深海戰(zhàn)略資源，美、英等海洋發(fā)達(dá)國(guó)家于20世紀(jì)60年代初開(kāi)始了國(guó)際海底區(qū)域多金屬結(jié)核調(diào)查活動(dòng)，70年代已完成多金屬結(jié)核的勘查和采礦試驗(yàn)，到80年代末基本完成了多金屬結(jié)核商業(yè)開(kāi)采前的技術(shù)儲(chǔ)備。近年來(lái)，加拿大、英國(guó)等一些國(guó)家的深海礦業(yè)公司正在加緊采礦技術(shù)研發(fā)。以加拿大鸚鵡螺礦業(yè)公司為代表的深海礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)已正式開(kāi)展了海底采礦相關(guān)工作，其中該公司在巴布亞新幾內(nèi)亞俾斯麥海的索爾瓦拉一期銅金礦項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在2019年投產(chǎn)，這也將成為進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的深海礦業(yè)項(xiàng)目。

隨著深海采礦技術(shù)的進(jìn)步，水下機(jī)器人、通信、電力供應(yīng)等配套技術(shù)能力的提升，深海采礦將越來(lái)越接近現(xiàn)實(shí)。

2 勘探合同到期繼續(xù)順延，深海采礦技術(shù)環(huán)境難題仍需破解

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，各國(guó)政府和企業(yè)可向國(guó)際海底管理局提出礦區(qū)申請(qǐng)，分享應(yīng)有的權(quán)益。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海底資源勘探活動(dòng)的管理，國(guó)際海底管理局于2000年發(fā)布了《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》，2010年發(fā)布了《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》，2012年發(fā)布了《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》，這三個(gè)規(guī)章的出臺(tái)為全球各國(guó)申請(qǐng)勘探區(qū)塊提供了指南。

根據(jù)勘探規(guī)章，在2001年，先后有中國(guó)、俄羅斯、日本、法國(guó)等國(guó)家的企業(yè)和組織申請(qǐng)獲得了世界上一批多金屬結(jié)核的勘探區(qū)塊，并與國(guó)際海底管理局簽署了為期15年的勘探合同，享有了國(guó)際海底礦產(chǎn)資源的勘探權(quán)。從2001年至今，國(guó)際海底管理局已在太平洋、大西洋中部和印度洋海域發(fā)放了28個(gè)不同的礦產(chǎn)勘探許可，申請(qǐng)主體來(lái)自15個(gè)國(guó)家和地區(qū)，勘探區(qū)塊面積達(dá)到120萬(wàn)平方千米。

根據(jù)合同規(guī)定，勘探工作計(jì)劃期滿后，承包者應(yīng)申請(qǐng)開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃。由于承包者大都面臨技術(shù)條件、礦產(chǎn)品價(jià)格、環(huán)境保護(hù)、法律法規(guī)等各方面問(wèn)題，2016年到期的各區(qū)塊勘探合同所有者紛紛申請(qǐng)了延期，經(jīng)國(guó)際海底管理局22屆理事會(huì)討論，決定延期5年。

接下來(lái)，解決深海采礦技術(shù)成本高、投資風(fēng)險(xiǎn)大、環(huán)境污染是否可控等系列問(wèn)題，以及填補(bǔ)開(kāi)發(fā)規(guī)章的空白仍是管理者及投資者需共同關(guān)注的問(wèn)題。

3 制定深海礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)章，國(guó)際海底管理局步伐加快

其實(shí)，國(guó)際海底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)章的制定早在2010年就進(jìn)入了前期醞釀階段。

2010年，國(guó)際海底管理局第16屆年會(huì)上，俄羅斯、墨西哥、印度、巴西、阿根廷等國(guó)家就提出要盡早開(kāi)展采礦規(guī)則研究。在2011年國(guó)際海底管理局理事會(huì)上，斐濟(jì)代表團(tuán)提請(qǐng)著手?jǐn)M定“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)章。國(guó)際海底管理局秘書(shū)處著手編寫(xiě)了關(guān)于擬定開(kāi)發(fā)規(guī)章的戰(zhàn)略計(jì)劃。

2012年，在國(guó)際海底管理局第18屆理事會(huì)上，秘書(shū)長(zhǎng)提出了《關(guān)于擬定“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核開(kāi)發(fā)規(guī)章的工作計(jì)劃》，并且將此類規(guī)章制定工作作為國(guó)際海底管理局工作方案的優(yōu)先事項(xiàng)，這標(biāo)著深海礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)章的制定正式提上日程。

2013年，國(guó)際海底管理局法律與技術(shù)委員會(huì)出臺(tái)了《努力制定一個(gè)“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核開(kāi)采監(jiān)管框架》的技術(shù)文件，扼要的討論了“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)相關(guān)背景及監(jiān)管制度建立可能的挑戰(zhàn)及解決方案。

2014年3月，法律與技術(shù)委員會(huì)組織了一次針對(duì)“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)章框架構(gòu)建的利益相關(guān)者問(wèn)卷調(diào)查，并得到廣泛響應(yīng)，收到55份相關(guān)成員國(guó)、承包者、非政府組織及科研機(jī)構(gòu)的反饋意見(jiàn)。